От обращения владельца сертификата до предложения об исключении LUBL из AIP Республики Молдова.
Алексей Рогов, администратор ГП «Молдаэросервис», подписывает письмо № 421 от 08.09.2015, адресованное Органу гражданской авиации, с просьбой приостановить действие Сертификата аэродрома Бельцы № 02 на период с 10.09.2015 по 01.05.2016.
Основание, указанное в обращении: RAC-CAO 0125 (1), п. d)
В последующей документации AIS письмо ОГА № 1853 от 11.09.2015 указано среди документов, относящихся к изменению статуса LUBL. Полное содержание этого письма следует приводить только после получения и проверки оригинала документа.
Документ упомянут в: RAW DATA PRESENTATION FORM RD 1703-005.
Директор ОГА Мирча Малека рассматривает обращение № 421 и принимает решение удовлетворить просьбу о приостановлении действия сертификата. ОГА устанавливает 18.09.2015 в качестве даты вступления решения в силу вместо первоначально запрошенной эксплуатантом даты 10.09.2015.
Основание, указанное ОГА: RAC-CAO 0125 (1), п. d).
Дата вступления в силу, установленная ОГА: 18.09.2015.
Тем же письмом/решением № 1910 ОГА устанавливает обязательства, вытекающие из отзыва/приостановления действия сертификата, включая возврат оригинала сертификата, уведомление службы аэронавигационной информации и принятие соответствующих мер в случае закрытия аэродрома для всех полётов.
Положения, на которые ссылается ОГА: RAC-CAO 0125 (3); RAC-CAO 0135 (1), пп. a), c) и d).
ГП «Молдаэросервис» направляет ОГА оригинал Сертификата аэродрома Бельцы № 02 письмом № 444 от 21.09.2015 во исполнение решения ОГА № 1910 от 18.09.2015.
Основание: решение ОГА № 1910 от 18.09.2015.
В аэронавигационной информации опубликован NOTAM A0065/16 — «LUBL… AD CLOSED», которым для пользователей системы аэронавигационной информации зафиксирован статус аэродрома как закрытого.
NOTAM A0065/16 · LUBL · AD CLOSED
Формуляр AIS RD 1703-005, инициированный Дирекцией аэропортов ОГА (инициатор — Владимир Буиницкий), предусматривает указание LUBL в разделе AIP AD 1.5 со статусом «Noncertified» («несертифицированный»). Документ датирован 01.03.2017 и содержит разрешение на публикацию от 02.03.2020.
Указанная документальная цепочка: № 421 от 08.09.2015 → ОГА № 1853 от 11.09.2015 → № 444 от 21.09.2015 → NOTAM A0065/16.
ГП «Moldaeroservice» письмом № 30 от 08.02.2021 информирует ОГА о том, что возобновление деятельности LUBL в ближайшем будущем не планируется, и предлагает Комиссии по аэронавигации исключить раздел LUBL из AIP Республики Молдова.
Предложение об исключении из AIP относится к 2021 году и не должно смешиваться с приостановлением действия сертификата в сентябре 2015 года.
Административные документы и документы аэронавигационной информации, касающиеся приостановления действия сертификата, прекращения операционной деятельности и последующего изменения статуса LUBL.
Заявление, подписанное администратором Алексеем Роговым, о приостановлении действия Сертификата аэродрома Бельцы № 02 на период с 10.09.2015 по 01.05.2016.
Ответ Органа гражданской авиации, которым удовлетворяется заявление оператора, устанавливается дата вступления приостановления действия сертификата в силу и определяются связанные с этим обязательства.
Передача ОГА оригинала Сертификата аэродрома Бельцы № 02 во исполнение Решения ОГА № 1910 от 18.09.2015.
Публикация в системе аэронавигационной информации статуса «AD CLOSED» («аэродром закрыт») для аэродрома LUBL.
Формуляр AIS об изменении опубликованной информации в отношении LUBL и указании статуса «Noncertified» («несертифицированный») в разделе AD 1.5 AIP; документ датирован 01.03.2017, разрешение на публикацию — от 02.03.2020.
Информирование ОГА об отсутствии планов по возобновлению деятельности LUBL в ближайшем будущем и предложение об исключении раздела LUBL из AIP Республики Молдова.
Оригинальные документы позволяют восстановить последовательность административных действий, однако оставляют открытыми два существенных вопроса: какова была конкретная фактическая причина, по которой ГП «Moldaeroservice» запросило приостановление почти на восемь месяцев Сертификата аэродрома Бэлць № 02, и почему Орган гражданской авиации удовлетворил это ходатайство в столь короткий срок, без оговорок, условий или дополнительных запросов о разъяснениях, учитывая, что речь шла о втором по значимости международном гражданском аэропорте страны?
ГП «Moldaeroservice» обращается с просьбой приостановить действие сертификата на период с 10.09.2015 по 01.05.2016. Из проанализированных доступных документов не следует указания какой-либо конкретной фактической причины, обосновывающей необходимость такой меры.
Всего через десять дней после обращения оператора второго по значимости международного гражданского аэропорта страны Орган гражданской авиации удовлетворяет ходатайство и принимает решение о приостановлении действия сертификата аэропорта — без оговорок, дополнительных условий или запросов о предоставлении дополнительных разъяснений.
22 декабря 2015 года публично представлен проект Militzer & Münch, предусматривающий передачу Международного аэропорта Бэлць-Лядовень в концессию сроком на 49 лет и его модернизацию. Объявленный объём инвестиций составлял около 30 млн евро на первом этапе и ещё 10–15 млн евро на последующем этапе, то есть в общей сложности до приблизительно 45 млн евро. Проект предусматривал, среди прочего, строительство нового пассажирского терминала и грузовых помещений, а также модернизацию и расширение взлётно-посадочной полосы.
Выявленные к настоящему времени открытые источники не позволяют установить дату, когда фактически начались обсуждения между Militzer & Münch и задействованными органами власти или государственными предприятиями, и, следовательно, не позволяют утверждать наличие причинно-следственной связи между этими переговорами и приостановлением действия сертификата в сентябре 2015 года.
Однако временная близость этих событий обосновывает необходимость документального выяснения данного вопроса, включая выявление возможной переписки, встреч или инвестиционных предложений, предшествовавших 22.12.2015. Как правило, публичному представлению аэропортового проекта стоимостью в десятки миллионов евро предшествует определённый период разработки концепции, оценки объёма инвестиций, технической подготовки и контактов между заинтересованными сторонами. Это наблюдение представляет собой разумный вывод относительно подготовки проекта такого масштаба, однако на данный момент не является доказательством того, что переговоры с Militzer & Münch начались до приостановления действия сертификата.
Последовательность событий ставит вопрос о том, являлось ли приостановление исключительно операционной, технической или финансовой мерой либо же оно вписывалось в более широкий институциональный контекст, связанный с будущим аэропорта. Имеющиеся в настоящее время документы пока не позволяют однозначно разрешить этот вопрос.
